本文主要回顾了费孝通先生的士绅研究，包括其首次专题研究《农民和绅士》，与中国社会结构相关的研讨会，以及1948年出版的《皇权与绅权》。虽然关于士绅的研究方法存在争议，但费孝通的士绅理论一直被使用，如对中国传统政治存在“双轨政治”的判断和对农村社会的“社会侵蚀”过程的解释。本文认为费孝通的士绅理论不是一种静态的分析研究方法，并且赞同当前关于地方秩序的研究需要有纵向的国际－国家－地方秩序的整合性视野。因此，本文旨在探讨是什么因素影响了士绅这一传统的社会力量在福利供给中的角色与行动策略。