加强公共文化服务体系建设，是促进首都文化大发展、大繁荣的重要措施。目前，北京市政府主导的覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成，但是在运行过程中，公共文化服务的内容不充实，群众感受不明显，反映出公共文化服务体系的定位和主客体关系不够清晰。群众是公共文化服务的对象，这是公共文化服务的前提和基础。因此，在公共文化服务体系建设中，必须注重民众的参与，区分主客体对象和各自的职责，建立健全有效的民众参与机制，形成多层次、多渠道、全方位的公共文化服务体系。