城镇土地有偿使用制度的改革以来，全国各地城市都相继建立了以基准地价———标定地价为核心的城市地价体系，为政府制订和实施相关地价管理政策，引导和调控房地产市场发挥了重要作用，并极大地推动了城市土地市场的培育、规范。但现行城市地价体系主要从中国土地市场不发育条件下的市场运行特征及管理需要出发，为政府制定市场地价标准、确定土地交易价格等直接调控服务，因而也存在着诸多缺陷。