中国驱逐沙俄残余势力收回中东铁路附属地主权之后，苏俄因担心帝国主义列强尤其是美日两国侵占中东铁路，使之成为反对苏维埃国家的前哨阵地，所以非常重视中东铁路问题。苏俄多次派团使华，但北洋政府迫于协约国的压力，在卡拉汉来华之前，一直采取拖延谈判的策略，中东铁路问题亦未能得到妥善解决。卡拉汉来华后，北洋政府在国内外各方的压力下同苏联签订了《中苏协定》，从法律上规定了中苏双方暂行管理中东铁路的办法。由于中东铁路在奉系管辖范围内，而此时的张作霖已宣布脱离北洋政府，苏联政府为了落实其在《中苏协定》中关于共管中东铁路的权益，同奉系集团缔结了《奉苏协定》。由于种种原因，中苏未能召开会议制定中东铁路等悬案的详细解决办法。这样，原属预备性质的《中苏协定》，实际上成了中苏之间长期有效的第一个条约，苏联通过协定重新获得中东铁路管理权。本章主要探讨中国北洋政府与远东共和国及苏联政府关于中东铁路问题的初步交涉，卡拉汉来华与《中苏协定》的签署，《奉苏协定》订立的背景，中苏会议未能举行的原因。