在国民政府建立之前，孙中山（1866～1925）等国民党人就对西方合作运动做了最初的了解并加以积极宣传。而包括孙中山在内的大多数国民党人与享有“合作导师”美誉的薛仙舟的交谊，不仅仅成就了《全国合作化方案》，而且该《全国合作化方案》为国民党执政后推行合作政策做出了最初的理论阐释与蓝图设计。由中国华洋义赈救灾总会引导民众组织的农村合作社早已存在于北洋政府直隶（河北）地区的现实，也为新建立的南京国民政府所赏识与认同，特别是其有关农村合作社制度建设方面的成就，为政府推行合作政策提供了宝贵的借鉴和参考。因此，考察南京国民政府农村合作政策产生、形成的历史背景，当以此为重点。