为没有书写系统的语言创制一套文字系统，往往涉及字母设计、社会使用、社会需要、社会接受等诸多方面的问题。许多语言学家研究文字创制的问题，往往只分析语言内部重要的技术性因素，诸如字母形式、正字法、新词术语、基础方言标准音和语言规范等，往往认为，一种文字系统内部的不一致现象越少，一种新文字设计得越合理越科学，就越容易被社会所接受，越容易在社会上推广开来。

但是国内外许多实例表明：一些设计完美的文字，并没有被社会接纳，或付诸运用；而有些存在“语音歧义”被认为不完备的文字，却能长期在社会上通行。在此，笔者丝毫无意淡化语言文字规范化和字母设计科学化的重要性，只不过是想说明，一种新创制的文字系统的内部是否存在语音歧义或不一致的现象，会对一个社会能否接受该文字系统产生一定的影响，但不会产生决定性的影响。本文试图论证，能对社会接受一种新文字产生决定性影响的，不是新文字本身完备与否，而是该文字之外的社会诸因素。

本文拟从国家政治建设和文化教育建设的视角，阐述新中国成立初期，为帮助少数民族创制新文字，国家制定的语言文字政策规划及其实施情况，探索文字创制的客观规律和新创文字的本质。