自十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出“建立国家公园体制”，“国家公园”已经成为2013年后中央所有生态文明体制改革相关文件中的必提事项。2015年6月，湖南省入选国家公园体制试点，正式开启国家公园体制探索之旅；2016年8月，城步南山被批准为“湖南南山国家公园”。

“既要金山银山，又要绿水青山；若毁绿水青山，宁弃金山银山。”杜家毫书记为湖南践行绿色发展明确了要求和方向。对“两型”社会建设走在全国前列的湖南要谱写绿色湖南新篇章，笔者认为兼具资源保护和共享功能的国家公园建设将会成为突破口。

国家公园最早起源于美国，其内涵主要包括两层意思：第一是权属性质为国家所有，应由较高级别政府承担主要管理和保护事权，将这些资源保护好；第二是经营性质为公益性，政府向公众提供基本公共服务，使老百姓能够无门槛地通过对国家公园的体验形成生态保护意识。而国家公园体制即保障国家公园运营良好所涉及的管理模式、资金机制、经营机制以及法制保障等一系列体制机制的统称。

目前，我国国家公园体制的建设仍处于探索阶段，国家层面除了在2015年出台《建立国家公园体制试点方案》之后，并未实施具体的政策和资金举措来支持试点建设，这也是中央对于地方进行自主探索的一种试验。湖南的生态景观资源全国闻名，且在“两型”社会建设中积累了一定经验，在试点国家公园体制中拥有较好的基础。对湖南以国家公园建设为突破口，摸索出一条可推广的绿色发展之路，笔者认为，可以从以下五个方面着手。

——采取部门对口管理方式，明确行政管理主体和权限。

目前在我国自然保护地体系下，不同类别的保护地由不同的部门管理，一个保护地拥有多个头衔、归属多个部门管理的状况普遍存在，以致出现了保护不到位、管理不规范的现象。要避免出现九龙治水的乱象，就应落实国家公园行政管理主体的唯一性。国家公园的管理权限可划入林业厅或者相关兼具保护和公益性质的管理部门，管理部门下设立国家公园管理局，并采取“一园一局”制，对口负责国家公园建设范围和规划设计、运营管理、生态质量监测以及对外合作等管理工作。

——财政拨款和绿色金融相结合，提供充足的资金保障。

建设国家公园是政府向公众提供的公共服务，其意义在于实现中国保护地体系的“保护为主”和“全民公益性优先”，这一项近似于民生福利的举措无法通过设立高价门票等类似其他景点的经营收入形式来维持运营。为保证国家公园的公益性，其管理维护经费应以国家公园建设基金的形式由政府主导筹措。一方面，应将国家公园建设运行经费纳入地方政府财政预算，保障国家公园建设的基础资金；另一方面，充分利用湖南省绿色金融优势，将国家公园专项基金和债券纳入两型社会建设系统性融资规划，积极引进国内外贷款、公益捐款，支持国家公园项目建设，为国家公园建设试点提供强有力的资金支持。

——建立志愿服务平台和特许经营制度，推动运营可持续发展。

充分发挥高校、各级团委和非营利性组织的宣传带动作用，与之合作共建国家公园志愿服务平台，进行志愿者的招募、培训、定岗及评优等工作。在国家公园内部进行分区管理，建立特许经营制度，允许私营机构采用竞标的方式，向地方政府缴纳一定数额的特许经营费，以获得在公园非保护核心区域内提供餐饮、住宿、河流运营、纪念品商店等旅游配套服务的权利；在国家公园核心保护区域内严格限制旅游服务设施，由地方政府主导，培育发展创意农业、有机农业，大力发展中药材等林下经济，努力提高综合效益；同时在税收、政策等层面支持省级风景名胜区的建设；激励在国家公园边界以外的地域建立多个层级的旅游度假区，通过对游客的分流减轻国家公园的旅游发展压力，以全域旅游为平台带动扶贫开发，形成一条可持续、可循环的旅游扶贫产业链，推动地区均衡、健康发展。

——加强法制保障和全民监督，确保依法管理与决策。

国家公园的良好维护需要完备的法令条例为其保驾护航，地方人大应针对国家公园制定法规，国家公园管理局的设立及其各项政策也都以地方法规为根据，明确国家公园在地方公共支出中的财政位置，避免国家公园管理局与地方其他部门之间的权利冲突。民众是国家公园的主要受益者，应完善家庭、学校和社会的全方位生态教育结构体系，通过新闻媒体和各种宣传手段大力宣传有关国家公园和生态文明建设观念，形成全民参与监督的机制，提高公众认知度和参与度。

——请求国家层面确立国家公园主管部门和基本法。

请求由国务院明确（或设立）国家公园主管部门，统一负责国家公园管理制度的制定、审批和监督等综合管理工作，并安排与国家公园规模和日常管理需求相适应的专项资金。制定国家公园准入标准，并对地方国家公园管理局进行监管及考核，对管理不达标的国家公园，主管部门可对其采取警告、减少专项资金乃至摘牌等手段进行惩处。我国正在健全社会主义法制，将国家公园的维护纳入法制轨道是有效维护国家公园的长远之计，呼吁尽快出台《中华人民共和国国家公园维护法》，将其作为国家公园维护的基本法，并以此为根据，充实、完善有关国家公园等自然保护地管理单位的维护管理标准、条例、尺度和规范。