乡镇政府和街道办事处是中国最基层的政府或政府机构，既是执行上级政府政策和意志的最基层行政力量，又是基层独立的政府单元。它们在中国政府治理和公共服务中担当着“最后一公里”的任务。在海沧的共同缔造中，乡镇政府和街道办事处起着非常关键的作用。其自身能力、可获得的资源，以及相应的体制都会影响到它们在共同缔造中的作用和角色。本文从乡镇和街道层面去讨论共同缔造和社会治理的落实情况、面临的困境以及可能的出路等问题。