公共财政的下乡推动了乡村治理的转型。但在项目运作的基本机制下，乡村社会传统中既有的简约治理模式被新时期的分利秩序所打破，而新的治理模式却没有能够建立起来，从而造成了乡村治理陷入了危机之中。李祖佩的《分利秩序》从多个层面揭示了项目运作与以分利秩序为主要特征的乡村治理危机之间的密切关系，展示了在国家财政资源下乡的过程中其公共性逐渐丧失的机制，结果乡村治理中的政治或道义因素与利益因素不断失衡，最终造成了国家自主性的严重削弱。重建下乡财政资源的公共性是回归义利之衡的关键。