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| 书 名： | 防范化解重大风险 | ||||
| 英 文 名： | FORESTALLING AND DEFUSING MAJOR RISKS | ||||
| 作 者： | 钟开斌 著 | ||||
| I S B N： | 978-7-5201-8392-5 | ||||
| 丛 书 名： | |||||
| 关 键 词： | 爆炸事故 事故分析 响水县 | ||||
| 出版时间： | 2021年06月 | ||||
中文摘要
本书以2019年发生的江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故为研究对象，旨在深刻汲取事故教训，科学评估事故抢险救援和恢复重建工作中的经验教训。
本书按照全周期突发事件应对的要求，分为“安全发展理念”“政府监管责任”“企业主体责任”“应急处置与救援”“舆论引导与舆情管理”“事故调查与问责”“事后恢复与重建”7个专题，对“3·21”事故开展案例分析。通过“解剖麻雀”“以小见大”的方式，可以为我国危险化学品安全监管、生产安全事故应急处置与救援乃至国家应急管理体系和能力建设提供有益借鉴。
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CommonID:DIR_71654890,ID:12603166,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:681322,name:第一章 安全发展理念,ShortName:,SubName:,EnTitle:Chapter I：Ensuring Both Development and Security,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12603098,AbstractCH:安全发展，是指导我国经济社会发展的基本理念，也是推动我国经济社会发展的基本战略。安全发展，要求我们始终把人的生命安全放在首位，正确处理安全与发展的关系，统筹发展和安全两件大事，同步推进安全和发展，为经济社会发展提供强有力的安全保障。“3·21”事故的发生，暴露出当地贯彻落实安全发展理念不到位、践行以人民为中心的发展思想不牢固的深层次矛盾和问题。具体表现在：当地在城乡建设规划和运行管理中对安全不够重视；产业发展布局不够合理；对发展化工产业的安全风险认识不足；对欠发达地区承接淘汰落后产能没有把好安全关，大量引进其他地区产业结构调整转移的高风险、高污染企业。,AbstractEN:,KeyWords:98484,459828,703959,703960,EKeyWords:142059,459834,703961,703962,SubjectWords:,LiteratureId:12603164,Fileref:null,OrderFlag:8,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210501X20195665001_000_001,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-06-04 15:54:01.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2025-08-15 17:15:40.0,HitCount:29,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:16147130,DownCount:37,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-06-01 00:00:00.0,SearchTitle:江苏省响水县安全发展理念(2005~2021),ISBN:978-7-5201-8392-5,BookTitle:防范化解重大风险,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:江苏省响水县安全发展理念(2005~2021),_RowNo:8
CommonID:DIR_71654915,ID:12603172,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:681323,name:第二章 政府监管责任,ShortName:,SubName:,EnTitle:Chapter II：Government Regulation of Work Safety,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12603098,AbstractCH:安全生产责任制是安全生产的灵魂。党的十八大以来，党和国家通过修订《安全生产法》，出台《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等文件，明确了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”等基本原则，建立了由“地方党委和政府领导责任”“部门监管责任”“企业主体责任”共同构成的安全生产责任体系。响水“3·21”事故的发生，充分暴露了当地党政领导责任和部门监管责任落实不到位的问题。具体表现在：纵向激励严重不足，监管主体消极执行甚至不执行监管职能；横向协调持续失衡，相关监管主体监管脱节；依法监管意识薄弱，监管主体盲目服从地方党政领导个人意志；监管队伍和手段等基础保障不够扎实，致使监管乏力；监管过程缺失，过度依赖事故发生后的运动式监管。,AbstractEN:,KeyWords:703959,41038,22584,703963,EKeyWords:703961,72821,33561,37838,SubjectWords:,LiteratureId:12603170,Fileref:null,OrderFlag:33,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210501X20195665001_000_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-06-04 15:54:01.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2025-08-15 17:15:40.0,HitCount:25,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:16147131,DownCount:37,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-06-01 00:00:00.0,SearchTitle:江苏省响水县政府监管责任(2013~2021),ISBN:978-7-5201-8392-5,BookTitle:防范化解重大风险,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:江苏省响水县政府监管责任(2013~2021),_RowNo:9
CommonID:DIR_71654944,ID:12603178,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:681324,name:第三章 企业安全生产主体责任,ShortName:,SubName:,EnTitle:Chapter III：Safety Responsibilities of Enterprises,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12603098,AbstractCH:企业是生产经营建设活动的市场主体，承担安全生产主体责任，是保障安全生产的根本和关键所在。全面提升安全生产工作水平，必须紧扣企业这个责任主体，通过采取强化法治措施、加大失信约束力度、强化激励措施等措施，强化落实企业安全生产主体责任。分析近年来的事故可以发现，大部分事故的发生是企业安全生产主体责任不落实、企业领导不重视、安全管理薄弱等造成的。只有进一步强化企业安全生产主体责任，落实企业领导责任，从源头上把关，才能从根本上防止和减少生产安全事故的发生。企业主体责任落实严重不到位，恰恰是导致响水“3·21”事故发生的根本原因之一。究竟什么是企业主体责任，如何深刻吸取响水“3·21”事故暴露出的企业主体责任落实不到位问题的经验教训，实现企业运行的本质安全？这些问题值得深入反思和探讨。,AbstractEN:,KeyWords:158990,499911,200659,703964,EKeyWords:672411,703965,347377,174154,SubjectWords:,LiteratureId:12603177,Fileref:null,OrderFlag:62,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210501X20195665001_000_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-06-04 15:54:01.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2025-08-15 17:15:40.0,HitCount:24,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:16147132,DownCount:33,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-06-01 00:00:00.0,SearchTitle:江苏省响水县企业安全生产主体责任(2004~2021),ISBN:978-7-5201-8392-5,BookTitle:防范化解重大风险,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:江苏省响水县企业安全生产主体责任(2004~2021),_RowNo:10
CommonID:DIR_71654994,ID:12603185,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:681325,name:第四章 应急处置与救援,ShortName:,SubName:,EnTitle:Chapter IV：Emergency Rescue and Disaster Relief,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12603098,AbstractCH:应急处置与救援是在突发事件发生后，依法及时采取各项措施，控制事态发展，防止事态扩大和发生次生、衍生事件，努力减轻和消除其对生命财产造成损害的过程。71546000 应急处置与救援要求决策者在紧急情况下迅速收集信息，研究对策，果断作出重要决策应急，既考验党委政府的决策力、执行力、协调力等，也是前期社会应急准备能力建设的集中体现。“3·21”事故具有爆炸总能量巨大、人员伤亡多、现场涉及危险有害化工原料多、环境污染压力大等特点，应急处置与救援难度大。本章构建了一个“任务-响应”评估框架，从政治要求、法律要求、专业要求三个维度，梳理应急处置与救援的主要任务，从主体应对和任务完成两个维度复盘响应情况，在总结经验、吸取教训的基础上，就有效防范化解危险化学品重特大安全事故提出建议。,AbstractEN:,KeyWords:21879,63302,672339,39893,703966,EKeyWords:99529,190280,703967,160166,703968,SubjectWords:,LiteratureId:12603183,Fileref:null,OrderFlag:112,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210501X20195665001_000_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-06-04 15:54:01.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2025-08-15 17:15:40.0,HitCount:49,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:16147133,DownCount:40,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-06-01 00:00:00.0,SearchTitle:江苏省响水县3·21” 事故应急处置与救援(2013~2021),ISBN:978-7-5201-8392-5,BookTitle:防范化解重大风险,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:江苏省响水县3·21” 事故应急处置与救援(2013~2021),_RowNo:11
CommonID:DIR_71655048,ID:12603192,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:681326,name:第五章 舆论引导与舆情管理,ShortName:,SubName:,EnTitle:Chapter V：Public Information and Crisis Communication,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12603098,AbstractCH:舆论引导是突发事件应对工作的重要组成部分，是开展应急处置与救援的重中之重。如果舆论引导工作把握不准、处置不当，忙中出错、忙中添乱，就会给政府化解危机增加难度。在全媒体时代，舆论生态、媒体格局、传播方式、受众心态发生了深刻变化，突发事件舆论引导工作面临新的挑战。“3·21”事故发生后，当地从时度效着力，事故的舆论引导和舆情管理工作取得了重大成效，同时也暴露出一些突出的短板和不足。本章依据国家出台的一系列突发事件舆论引导规范政策，以及传播学“议程设置建构理论”、政治学“信任理论”等相关理论进行分析，从“势”“法”“术”“道”的角度，提出突发事件舆论引导的原则：坚持正确导向，维护社会稳定；坚持以人为本，满足信息需求；坚持及时准确，积极引导舆论；坚持公开透明，做到开放有序；坚持统筹协调，明确职责分工；坚持规范管理，依法公开信息（见图5-1）。在此基础上，要健全舆情预警、强化科学研判、完善信息发布，加强舆情管理协调联动，有效回应社会关切，实现突发事件应对“做”与“说”相互补充、相互促进。,AbstractEN:,KeyWords:22519,322191,450269,480673,34747,EKeyWords:86835,333003,703969,480674,26655,SubjectWords:,LiteratureId:12603190,Fileref:null,OrderFlag:166,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210501X20195665001_000_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-06-04 15:54:01.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2025-08-15 17:15:40.0,HitCount:192,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:16147134,DownCount:92,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-06-01 00:00:00.0,SearchTitle:江苏省响水县 “3·21” 事故舆论引导与舆情管理(2002~2021),ISBN:978-7-5201-8392-5,BookTitle:防范化解重大风险,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:江苏省响水县 “3·21” 事故舆论引导与舆情管理(2002~2021),_RowNo:12
CommonID:DIR_71655082,ID:12603198,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:681327,name:第六章 事后恢复与重建,ShortName:,SubName:,EnTitle:Chapter VI：Post-disaster Recovery and Reconstruction,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12603098,AbstractCH:事后恢复与重建（简称“恢复重建”）是突发事件应对的一个重要环节，起着承上启下的重要作用。本章以响水“3·21”事故为例，依据系统理论，从事后恢复与重建过程中依据的法律法规、参与主体、主要内容、价值目标、方法手段、组织保障等多个维度，构建恢复重建工作的分析框架；在肯定响水“3·21”事故恢复重建工作的同时，也指出其中的不足：法制体系初步建立，但总体制度供给不足；多元主体参与恢复重建格局基本形成，但合作机制匮乏；主导性政治力量与权力运行整体平稳有序，但思想观念有待进一步强化；资源保障落实有力，但融资方式需进一步拓宽；等等。在此基础上，本章提出进一步做好恢复重建工作的对策建议：提高认识，把恢复重建工作摆在更加突出的位置；加强制度建设，健全法律法规政策体系；扩大社会参与渠道，健全全社会共治格局；完善工作程序，提高工作的规范化、制度化水平。,AbstractEN:,KeyWords:46650,39702,92883,138408,198176,518946,EKeyWords:4959,29529,107574,138409,198179,703970,SubjectWords:,LiteratureId:12603196,Fileref:null,OrderFlag:200,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210501X20195665001_000_006,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-06-04 15:54:02.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2025-08-15 17:15:40.0,HitCount:10,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:16147136,DownCount:32,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-06-01 00:00:00.0,SearchTitle:江苏省响水县“3·21” 事故事后恢复与重建(2019~2021),ISBN:978-7-5201-8392-5,BookTitle:防范化解重大风险,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:江苏省响水县“3·21” 事故事后恢复与重建(2019~2021),_RowNo:13
CommonID:DIR_71655122,ID:12603203,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:681328,name:第七章 事故调查与问责,ShortName:,SubName:,EnTitle:Chapter VII：Investigation and Accountability,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12603098,AbstractCH:事故调查与问责是指相关部门依据法定职权和程序，调查事故发生原因，认定事故的性质，厘清相关人员和单位对事故应当承担的责任，依据事实和法律法规提出对事故责任者进行追究处理的意见。事故调查和问责有助于总结教训、惩戒错误、警示后来者。本章从纵向和横向两个维度，分析了我国事故调查与问责制度。其中，纵向维度回顾了我国事故调查与问责制度的演进过程，横向维度进行了事故调查制度框架的国际比较。在此基础上，本章实证分析了“3·21”事故的调查与问责过程。研究发现，本次事故调查在形式上彰显了求实、独立和高质的特点，但同时也与国际通用的事故调查理念有所差异。这些差异一方面表现了我国事故调查有自己独有的特点和规律，另一方面说明我国事故查处制度仍然存在一些短板和不足，有待进一步完善。,AbstractEN:,KeyWords:186146,67299,117362,703971,35400,703972,EKeyWords:193860,70768,601044,703973,36891,703974,SubjectWords:,LiteratureId:12603202,Fileref:null,OrderFlag:240,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210501X20195665001_000_007,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-06-04 15:54:02.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2025-08-15 17:15:40.0,HitCount:13,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:16147137,DownCount:31,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-06-01 00:00:00.0,SearchTitle:2019年江苏省响水县 “3·21” 事故事故调查与问责,ISBN:978-7-5201-8392-5,BookTitle:防范化解重大风险,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:2019年江苏省响水县 “3·21” 事故事故调查与问责,_RowNo:14
CommonID:DIR_71655163,ID:12603208,SiteID:14,Type:backAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:681329,name:后记,ShortName:,SubName:,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:12603098,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:12603207,Fileref:null,OrderFlag:281,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-06-04 15:54:02.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2025-08-15 17:15:40.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2021-06-01 00:00:00.0,SearchTitle:后记,ISBN:978-7-5201-8392-5,BookTitle:防范化解重大风险,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:后记,_RowNo:15
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