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中国城市发展报告No.11

书 名: 中国城市发展报告No.11
英 文 名: ANNUAL REPORT ON URBAN DEVELOPMENT OF CHINA No.11
作 者:  潘家华 单菁菁武占云
I S B N: 978-7-5201-3508-5
丛 书 名: 城市蓝皮书
关 键 词:  经济发展 城市经济 城乡变革
出版日期: 2018-09-01

中文摘要

土地是万物之母,无论是经济社会发展还是人们的生产生活,都需要有作为空间载体的土地支撑和持续供给。改革开放以来,我国城镇化和经济发展呈现高度依赖土地的特征,虽然推动了经济的高速发展,但也导致城市土地无序蔓延、农村土地大量荒废、土地利用效率低下、征地拆迁矛盾、生态环境破坏等一系列社会环境问题。当前,中国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段,加强国土治理、优化土地开发方式、提升土地利用效能成为新时期的重要任务。党的十九大报告也强调,要构建国土空间开发保护制度,推进国土综合治理。

《中国城市发展报告No.11》(以下简称《报告》)以“大国治土之城乡变革”为主题,紧密结合十九大精神,共设计了总报告、综合篇、国土规划篇、国土整治篇、城乡改革篇、国际经验篇、大事记7个篇章,分专题深入分析了我国国土开发利用和土地治理管理的现状及问题,系统评价中国城市健康发展状况,并结合国际经验,提出了“大国治土”的总体思路和对策建议。值得强调的是,在本报告中,“大国治土”的“治”,是广义上的“治理”,即通过对土地资源进行科学规划、合理开发、高效利用和保护整治,实现土地利用效能的整体提升和可持续发展。

《报告》指出,我国土地资源具有资源总量大、人均少、后备资源相对不足,山地多、平原少、耕地质量总体偏低,地区自然禀赋差异大、区域资源分布不均衡等特征,给国土开发利用带来较大困难。随着我国在国土空间规划、国土生态整治和土地制度改革等方面的深化发展,国土开发利用和土地治理管理措施不断升级,国土资源利用水平得到提升,国土生态环境初步得到改善。目前我国建设用地增量逐年减少,土地利用效率持续提升,土地城镇化快于人口城镇化趋势初步得到扭转,土地荒漠化和沙化得到有效控制。但与此同时,由于空间规划衔接不畅、农村土地制度不完善、国土治理力度不够等原因,城乡建设用地倒挂、人均耕地持续减少、农地利用效率偏低、农地被非法占用、土壤污染、生态系统功能退化等问题依然存在。

《报告》认为,当前生态文明建设和供给侧结构性改革加快推进,国土空间开发治理也日益呈现一些新的发展趋势:一是规划重点从侧重土地用途管制转向统筹利用国土空间资源;二是国土开发模式从点轴带动转向集聚开发;三是国土治理从分类型解决问题转向分区域综合整治。

在此背景下,针对当前我国国土开发利用和土地治理管理中存在的问题,《报告》建议,应立足我国国情,借鉴国际成功经验,促进我国土地利用效能提升和维护国土生态安全。第一,全面推动“多规合一”,充分发挥规划引导管控作用;第二,推进国土空间集聚开发和人地挂钩,促进城乡区域高质量发展;第三,严格落实节约集约用地,进一步提高土地利用效益;第四,继续深化城乡土地制度改革,构建城乡统一的土地市场;第五,加大污染防治和修复力度,全方位维护国土生态安全;第六,完善相关法律法规保障,引导鼓励公众广泛参与。通过政府和社会各界的共同努力,以绿色理念开辟国土资源永续利用新途径,促进城乡健康和可持续发展。

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文章列表

总报告

综合篇

国土规划篇

国土整治篇

城乡改革篇

国际经验篇

大事记