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中国教育发展报告(2020)

书 名: 中国教育发展报告(2020)
英 文 名: ANNUAL REPORT ON CHINA’S EDUCATION (2020)
作 者:  杨东平杨旻黄胜利
I S B N: 978-7-5201-6545-7
丛 书 名: 教育蓝皮书
关 键 词:  教育事业 素质教育 后普及教育时代
出版日期: 2020-07-01

中文摘要

2019年是新中国成立70周年,中国教育的发展成就举世瞩目。国家高密度、高规格地出台各种教育政策,致力于保障教育的公共性、公益性价值,阻断市场化的侵袭。由于应试教育的整体环境仍待治理,中小学生减负、中高考素质教育评价、校园欺凌等问题仍然是社会热点。学前教育新政落地、民办教育分类管理的新格局构建,需要在教育治理现代化的实践中创新性地去实现。21世纪的第三个十年,中国教育进入“后普及教育时代”,我们需要对教育变革抱有危机感、紧迫感,需要有前瞻性的思维和布局。

各级政府、教育行政部门和学校协同推进普通高中多样化发展,在办学体制、办学类型和培养模式多样化等方面取得了明显成效。当前普通高中破除教育同质化痼疾和提升教育特色化水平的任务依然艰巨,应从顶层设计上做到立德树人、多元需求和科学技术的融合应用。在上海、浙江等6省市实施“3+3”高考模式之后,广东等8省市宣布将采取“3+1+2”高考模式。高考改革应该推行录取改革,这样才能发挥科目改革的价值。

全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件是义务教育政策演进的必然进程,经过5年“全面改薄”努力,尽管还有少量遗留问题有待解决、义务教育还存在薄弱环节,但中国义务教育已彻底摆脱办学条件的泥沼,走向义务教育高质量发展的新道路。受学龄人口变动和编制紧缩政策的双重影响,义务教育教师编制供需矛盾突出。各地进行体制内盘活编制、全员实施聘任制、聘用编外教师等改革实践,但仍存在诸多局限,须建立科学的编制配置体系,拓宽教师补充渠道,健全教师退出机制。

我国民办教育一直以不同形态存在,公办民办教育格局的天平多次摇摆。在“后4%”时代,对民办教育的差异化需求成为主流。当前,教育发展的核心问题并非公民办之间的冲突,而是教育能否满足社会人才需求的问题。在财政收入增速放缓的背景下,公共财政能够投入多少改造现有的公办基础教育系统,以及公办系统自我改造的效率如何,将在很大程度上决定民办教育的发展空间。梳理各地促进民办教育发展的配套文件,在多元主体办学、税费优惠、用地保障、师生权益维护、财务资产管理、优质教育资源引进、政府管理方式改进、退出机制等方面有所创新,但也存在政策不够细化、可执行性差、配套不完善等方面的不足。

面对治理主体目标与利益分化、治理主体权责划分不明、治理运行程序不畅等问题,应探寻普惠性学前教育公共服务体系多元协同治理的实现路径,促进政府、市场、社会组织、公民个人等主体间的利益协同与目标协同。“职教20条”与高职“扩招”“扩训”成为2019年三大政策热点,职业教育进入了新时代。针对当前高职“扩招”中所出现的突出问题,建议职业院校推进量变、序变和质变“三变并举”策略,分层分类施策、提供适合的教育,确保“扩招”教学质量的提升。

推进区域教育治理体系和治理能力现代化,是深化教育综合改革的关键。本书以新疆克拉玛依市为例,运用区域教育生态的理论框架,系统分析克拉玛依市教育综合改革过程中的实践探索,总结了完善区域教育治理机制中的关键要素;介绍了山西晋中市推进校长职级制、教育评价、普职协调发展、教师管理机制、职称评审机制等一系列重大改革,破除体制机制障碍,其破“五唯”的实践激发了教育发展活力。

县中的孩子是贫富差别和城乡差别两个维度叠加构成的连续统一体中的一端,以县域内学生的自我定位、学业选择、课余生活、家庭环境和未来期待的片段描述,构成一幅县中孩子面貌的大致轮廓,叩问其未来发展之路上的难题。当前,认知与评价农村学校的方式和农村学校的实际职能与处境之间形成巨大的偏差,面对新的现实,希冀重新开启农村学校职能的探讨,进行与学校职能相适应的学校评价,提供与学校发展需求相契合的办学支持,探索更为开放多元的办学形态。

中国大陆地区自2009年参加国际学生评估项目(PISA)以来,至今已有10年4届历史。通过对PISA测试内容、结果等的解读分析以及对PISA的元认知,更应关注各国排名背后的教育特色,立足国内,理性借鉴。人工智能广泛应用于教育领域,为未来教育提供新可能,频频出台的政策不断推动人工智能教育驶上快车道。热潮之下,诸多问题显现,呼吁科技向善以人为本,真正促进教育改革,助力学生发展。

2019年教育舆情整体形势稳中有升,趋向良好,教育改革不断深入,成效显著。同时,教育各领域呈现热点不断、舆情突发、局部高热的特点。建议加强教育舆情研判,完善突发舆情处置方案。2019年全国24个省区市出台中小学生“减负”方案,受到社会广泛关注,但政策在实施过程中遭遇诸多现实困境,亟须树立科学“减负”观,健全“减负”制度建设,扎实推进教育评价与考试招生制度改革,实现基础教育均衡、多元、选择发展。

长三角一体化发展上升至国家战略,在长三角以项目形式推进区域教育一体化发展的实践基础上,提出进一步深化发展的策略,需要系统化的顶层设计和区域参与的良性互动,寻求共同价值和教育发展愿景,调研各地需求,找准交集,精准发力,自主探索适切的共建共享模式。在教育治理现代化趋势下,学校自主发展备受关注,以潍坊高新区学校自主发展项目为研究实例,从赋权、赋能两条路径并行的运作方式,探讨如何形成真实而有效的现代化多元治理机制。

剖析近10年来教育公益领域的整体发展、对教育理念的认知与执守、工作内容的充实与变化、业务模式的调整及扩展等,提出了现阶段教育公益领域工作的重要特点及呈现的问题。教育公益在“面向未来”的整体变迁中,将成为中国教育整体性变革与创新的有机组成部分。

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