20世纪末，计划生育政策的实施使我国农村人口出生率降低，许多农村学校和教学点生源逐渐减少，出现了大量的小规模学校，各地纷纷进行学校撤并，导致农村中小学学校数量持续减少。近年来，吉林省人口逐渐趋于稳定。但是区域内城乡经济发展和教育资源的不均衡，使县域内人口流动频繁，大量的农村人口及其学龄子女流入乡镇和县城，村屯学校逐渐小规模化、乡镇和县城学校规模不断扩大，这对县域内的教育发展和学校布局提出了巨大的挑战。
秦玉友: 男，1974年4月生，教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学中国农村教育发展研究院副院长，教授、博士生导师。北京师范大学教育学博士，华盛顿大学访问学者。教育部“长江学者奖励计划”首批青年学者、教育部新世纪优秀人才、吉林省人民政府“长白山学者奖励计划”特聘教授。兼任中国教育学会农村教育分会副会长等职务。主要从事教育政策、农村教育、课程理论等研究，先后承担国家社会科学基金教育学重点项目等课题十余项。2000年以来，在《教育研究》、《光明日报》等发表论文百余篇，出版著作多部,多篇论文被《新华文摘》、《人大复印报刊资料》全文转载。
