在计划经济时期，辽宁是我国最重要的重工业、装备制造业基地之一，在国家经济建设中曾占据着重要地位。历史上，国家对辽宁的巨大投入使辽宁积累了庞大的国有资产，国有经济和国有企业都占有很高的比重，占据着主导地位。经过二十多年的改革开放，这一格局并没发生根本性改变，国有企业的比重仍然占到70%，而广东、浙江等经济较发达地区，国企比重只占到20%。目前，辽宁的国有企业经济效益低下、产品结构不合理、设备陈旧老化、资源枯竭、企业包袱沉重等历史遗留问题和国有企业改革体制、机制不到位等因素导致企业缺乏活力，国有资产大部分处于凝固状态，严重制约着辽宁经济的发展。因此，根据辽宁的这一特殊性，实现党的十六大提出的振兴东北老工业基地的战略决策，重点、难点和希望就在于加快国有企业的体制机制改革，盘活庞大的存量国有资产。鉴于此，发展和规范辽宁产权市场对于国有资产的退出，民营和外资资本介入国有企业的改制重组，实现多种经济成分的融合，振兴辽宁经济具有十分重要的意义。