为了调动企业生产建设的积极性，解决“一五”时期高度集中的计划经济体制对企业发展的束缚，之后，中央开始了以权限下放为特征的国有资产管理体制的调整，积极探索企业利润留成制度及“两参一改三结合”的企业管理制度，国有企业也随之获得了一定的经营自主权，国有资产运营效率有所提高。然而，在“左”倾错误思想的指导下，许多改革措施脱离了当时的实际情况，中央过急、过度地下放了国有资产管理权限，同时又缺乏有效的控制办法，经济生活出现了混乱的局面。地方对国有资产的管理跟不上、中央对整个国民经济的控制力下降、企业生产经营管理效率低下等问题迫使中央再次上收经济管理权，重新恢复集中统一的国有资产管理体制。