由于不同合法性的错位，一些部门在很大程度充当了“合法性”保护的角色，因而境外在华NGO获得了很大的活动空间。安全部门主要针对一些危害国家利益的个人或者个别组织的行为，但对所有组织及其运作项目的监管来说，未免力不从心。我们原以为通过控制法律合法性以及安全部门的管理可以防止境外在华NGO运作项目过程中所出现的弊端，事实上却出现了更加复杂的局面。事实正在倒逼政府不得不作出某种回应或抉择。