学校作为一种社会组织，与其他任何组织一样必须接受政府的行政管理。社会组织接受政府的行政管理时，与政府之间构成一种行政关系，这种关系受行政法调整，构成行政法律关系。行政法律关系由行政主体与行政相对人组成，政府是行政主体，学校等社会组织是行政相对人。然而，现在的问题是，这种行政法律关系是内部行政法律关系，还是外部行政法律关系，学校等教育关系主体的法律地位仅仅只是行政相对人，或者还有别的法律地位，如法人、公法人。这些问题都需要进行细致的分析。