自20世纪80年代以来，世界范围内兴起了一场声势浩大的教育重整运动。这场运动的核心就是引进市场的机制，希望通过市场的力量提高教育效率、确保教育质量，以更灵活的方式满足消费者的不同需要。在此背景下，政府、社会与学校的关系发生了深刻的变化，引发了一系列新问题，诸如教育的性质与定位，学校的绩效与公平。在此背景下，中国也开始了由计划经济向市场经济的转型。随着国家行政权力从社会经济领域的部分退出，中国社会的结构发生了深刻的变化。市场因素的引入，对教育产生了巨大影响，出现了一系列新的教育社会关系。如何对这些关系进行归类调整，是当前中国教育改革所面临的重要课题。