保障和改善民生，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是推进和谐社会建设的必要条件，是社会稳定的基石。我国《国民经济和社会发展十二五规划纲要》（以下简称“十二五”规划）明确提出：坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。围绕保障和改善民生，我国各级政府于近年来采取了不少举措，如大幅度增加民生投入等。民生优先涉及诸多方面，其中，民生支出优先是民生优先不可或缺的重要保证。而民生支出优先则离不开包括财政法在内的法律的有效保障。但我国目前在民生支出优先的财政法保障方面还存在不少问题，亟须加以探讨和完善。