学制一向是指学校制度而言，较进步的看法，是指学习机关的组织系统而言，不仅包括学校，而且包括一切施教机关与活动场所。学制包括教育行政当局欲实现其教育宗旨，而有计划地对全民施教的各类机构。无论在中国或西洋，学制之建立或现代化，是逐渐发展的结果。各种类各级的学校，先后发展于不同时代，大致是先发展大学，再发展中学，最后发展小学。师范学校是实行普及教育时候的产物，职业学校是工业革命以来的产物，因之在以往是彼此不相衔接、漫无系统的。

我国之有新型学制，自前清光绪二十七年始，是为钦定学堂章程。二十九年，张之洞等又有奏定学堂章程，多抄袭日本。民国元年，修改学制，仍不适合国情。民国十一年，受美国影响，采用六三三之新学制。十七年，根据三民主义原则，调整学制，但六三三制，一仍旧贯。二十二年，教育界人士认为学制不适应国家需要。于是，蒋梦麟先生等又倡学制改革。“九一八”后，我国小学教育逐渐扩大，产生短期小学、简易小学名称。中等学校，则添设有初级实用职业学校、简易师范、乡村师范，皆应实际需要产生。二十五年，提议改中学为五年制未成，第三次全国教育会议提议设六年一贯制中学，同时试验五年制小学，又拟设五年制专科学校。二十九年，实施新县制，改小学为国民学校，冶义务教育与社会教育于一炉。高等教育阶段，新设立师范学院。拟在每省设立一所。中等教育阶段有广西之国民中学产生，是为我国学制变迁之大要。但至今仍不能令人满意，各专家先后讨论者不下三十余人，其中有主张彻底革命者，有主张只加修正者。江恒源、陈醴江等人，提倡建立社会教育本位之学制。邰爽秋先生，提议建立民生本位之学制系统。总括他们的议论，可发现若干改造学制的原则：第一，学制应对本国文化有创造的适应性。第二，应能配合政治、经济、社会之需要，并适应国民经济力。第三，应适合受教育者之生理与心理发育的律韵与水准。第四，要能迎合世界新潮流。第五，学制应有弹性，多留各地方伸缩余地，不可机械划一。第六，学制各阶段、各分支彼此的衔接要灵活，使受教育者在学习上的升转，在任何处都没有障碍，除非他是无能。常道直先生名之曰上下一贯，左右逢源。第七，学制中的各种机关，尤其是专门的职业教育机关，应与产业机关及社会的出路有确定的归宿，笔者称此等特性为内外联系。

但在人民世纪的学制，还有若干大概念，使学制的扩大与内在的变异性将有长足的发展。第一是全民的概念，学制要能适应一切人民的教育，使人尽其才，不论男女老幼、常异贫富、种族信仰及地域，都应有受教育的场所。其中最重要的含义在打破制级性的双轨学制，应该是一个民主化的、多样性的单轨制。第二是全人的概念，包括一个人的身心，知、情、意、全部人格之训练，使学制的多样性设施更加繁多，而应有有机的统整。第三是全生的概念，人之一生都要有受教育的机会与机关。1944年英国学制的改革，在英国教育家看来，是连摇篮到坟墓的人都计划在内了。1945年美国已有人提倡6岁到60岁的强迫教育了。特别是发展心理学，教我们要重视学制上最前一阶段。第四是全盘的概念，此点和上述内外联系同一含义，苏联已经充分实行了。

事实上在过去30年内，各国的学制都是在一部分或全部分向着这些理想前进。（1）各国相继延长强迫教育的年数至十年为止。（2）学前机关已在学制上有了地位。（3）全学制的纵贯年限在缩短中。战前德国把中学减为八年，日本则减为三年至五年，美国实验按学生个别能力升学已有成效，在战时把大学缩减为三年。（4）打破双轨制，所有儿童入相应同等学校，虽德法亦早已实行。（5）在小学与中学间加添一种半职业性的学校，在英名中央学校，在德名中间学校，美国则在中学与大学中间新添了一个初级学院。（6）中学有脱离大学而独立之趋势，并成为综合性质的、普通与专门教育之统整的、多样性的青年学校。（7）各国成人与社会教育多已在学制中有正式地位。（8）各国已做到有效的、免费教育，有些至少到了中学阶段。

根据上述原则及各国趋势，我们认为中国学制，不应自甘落后。中国学制为要适应新时代之需要，其已改革部分应当发扬光大之，其有缺陷的地方应加矫治而迎头赶上各国。兹就管见所及，归纳其应改革之点作具体之建议于下：

（1）重新厘定人民世纪的学制政策，实行中小学的公费制度，及大量设立高等教育阶段的助学金制度。（2）打破各级学校不平等的设施标准，国民学校应不分城乡使其设施标准提高到同一水平。而职业学校与中学应综合起来，不专为升学而设，且要发扬国民中学之优点。（3）普遍设立托儿所与幼稚园，而所有中小学应有农场、工场及类似的合作机关。（4）中学至少在高中应分科，冶统整与选科为一炉。（5）社会教育网及各级民众学校应大量设立。国民学校之社会功能应有专门的机构与人员负责。因为国民教师的责任已够繁重了。（6）全部学制年限太长，可从缩短假期或采学季制及其它能力分组办法，缩短学习年限。（7）部分时间学校之设立，可实验设立业余中学或大学，并举办国家考试，使一切失学的人有以同等学力上进之路。（8）广设各种特殊学校，使盲聋哑、低能、过犯及其他有身心缺陷之人民，有教养之机会。（9）青年训练及地方行政人员训练机关，应纳入学制系统中。（10）高等教育机关应有平等的设施；取消师范学院名称，因为这与文范学院、工范学院、商范学院同样不适；应独立设立教育学院，训练各种教师及教育专门人才与行政、视导人员；师范学校，应升格到大学程度。（11）配合各种建设事业广设研究院所。（12）重新决定各级各类施教机关的目标与成绩标准，使之达到上下一致、左右逢源、内外联系的理想。

（原载《教育短波》复刊第1卷第1期，1946年12月15日；原载《观察》，1946～1947年，第1卷第3期，第5～6页）