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应急管理理论与实践

书 名: 应急管理理论与实践
英 文 名: Theory and Practice of Emergency Management
作 者: 王宏伟
I S B N: 978-7-5097-1695-3
关 键 词:  应急管理 突发事件 应急规划 舆情引导 应急社会动员
出版日期: 2010-08-01

中文摘要

在经济转轨与社会转型的时代背景下,中国正处于突发事件的高发期、多发期与频发期。本书浓缩了国外应急管理理论的精华,总结了国内应急管理实践的经验,分析了突发事件的最新案例,从解析突发事件、应急管理的基本概念入手,对应急管理的关键环节一应急规划、减缓与准备、预测与预警、响应与处置、恢复重建、社会动员等进行了系统、深刻的阐述,力求立足前沿、不落窠臼,是应急管理学界的一部力作。

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CommonID:DIR_50223281,ID:8663630,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:328330,name:绪论 应急管理问题凸显的时代背景,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8663388,AbstractCH:人类进入新世纪以来,随着经济全球化的快速发展,各种影响国家安全、公共安全、环境安全与社会秩序的不确定、不稳定因素日益增多,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件发生的频率高,危害的程度大,影响的范围广。突发事件不仅对社会公众的生命、健康和财产安全构成严重的威胁,而且也考验着政府的执政能力。目前,中国正处于社会转型时期,经济发展不均衡,社会矛盾积聚,社会道德滑坡,各类危害公共安全的突发事件屡有发生,甚至出现了某种“突发事件常态化”的趋势。伴随着经济的高速发展,我国已经进入人民内部矛盾的凸显期、刑事犯罪的高发期和对敌斗争的复杂期。我们必须站在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,认识做好突发事件应急管理工作的重要意义,打造一个“党委领导、政府主导、军地协同、条块结合、全社会共同参与”的强有力的应急体系。,AbstractEN:,KeyWords:21049,587438,49850,25505,28824,EKeyWords:6870,587439,60289,26964,5325,SubjectWords:,LiteratureId:8663621,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20100293001_000_001,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-08-08 09:40:32.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:37:09.0,HitCount:32,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8663637,DownCount:24,AuthorInfos:,BookPublishDate:2010-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:应急管理问题凸显的时代背景,ISBN:978-7-5097-1695-3,BookTitle:应急管理理论与实践,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:应急管理问题凸显的时代背景,_RowNo:1
CommonID:DIR_50223299,ID:12781613,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:328331,name:第一章 认识突发事件,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8663388,AbstractCH:在一个学科中,最为基础性的概念往往争议最大,看似平常却最为奇绝。对于人们来说,“突发事件”是一个耳熟能详的词汇。但是,人们对其内涵却存在着认识上的分歧。为了深入地研究突发事件应急管理,我们首先必须厘清相关的基本概念。所以,我们将突发事件作为解析应急管理的逻辑起点。,AbstractEN:,KeyWords:21878,21049,587440,35737,587441,EKeyWords:66494,6870,587442,38385,587443,SubjectWords:,LiteratureId:12781612,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20100293001_000_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-08-08 09:40:32.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:37:09.0,HitCount:17,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8663673,DownCount:18,AuthorInfos:,BookPublishDate:2010-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:认识突发事件,ISBN:978-7-5097-1695-3,BookTitle:应急管理理论与实践,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:认识突发事件,_RowNo:2
CommonID:DIR_50223312,ID:8663701,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:328332,name:第二章 认识应急管理,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8663388,AbstractCH:应急管理既是政府的核心职能之一,也是媒体和公众关注的焦点。对于中国而言,“应急管理”这一术语完全是一个舶来品,最早是由核电行业引入中国的。1989年5月27日,《人民日报》发表了《我国核安全工作进入法制化轨道——已发布6个核安全法规24个安全导则》,其中提到了“核事故应急管理”。自2003年“非典”疫情爆发以来,中国对突发事件应急管理给予了前所未有的高度重视。从国际上看,作为一种重要的管理活动,应急管理有着自己独特的演进历史、特征规律与生命周期。,AbstractEN:,KeyWords:21049,587444,587445,587446,587447,EKeyWords:6870,587448,587449,587450,587451,SubjectWords:,LiteratureId:8663683,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20100293001_000_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-08-08 09:40:32.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:37:09.0,HitCount:41,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8663709,DownCount:26,AuthorInfos:,BookPublishDate:2010-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:认识应急管理,ISBN:978-7-5097-1695-3,BookTitle:应急管理理论与实践,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:认识应急管理,_RowNo:3
CommonID:DIR_50223324,ID:8663751,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:328333,name:第三章 应急规划,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8663388,AbstractCH:西方有一句脍炙人口的格言:没有计划即准备失败(Failing to plan is planning to fail)。在应急管理中,未雨绸缪、事先规划无疑是至关重要的。在美国,消防、警察、军队、应急等部门都是突发事件处置与应对的主力军。应急管理部门在其中的重要职能有两个:一是协调,二是应急规划。所谓的应急规划,(Emergency Planning)是一个持续性的动态过程,主要指对应急预案的制订、演练、修改活动。它既是应急准备活动的重要组成部分,也是应急准备活动的基础。相比之下,应急预案是静态的。由于突发事件是动态演进的,我们更应该强调应急规划,而不是应急预案。规划的过程比作为规划结果的预案更为重要。,AbstractEN:,KeyWords:587434,35024,587452,587453,50549,EKeyWords:587436,35027,587454,587455,53710,SubjectWords:,LiteratureId:8663722,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20100293001_000_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-08-08 09:40:33.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:37:09.0,HitCount:34,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8663756,DownCount:27,AuthorInfos:,BookPublishDate:2010-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:应急规划,ISBN:978-7-5097-1695-3,BookTitle:应急管理理论与实践,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:应急规划,_RowNo:4
CommonID:DIR_50223338,ID:8663850,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:328334,name:第四章 减缓与准备,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8663388,AbstractCH:本·弗兰克林有一句名言:“一盎司的预防胜于一磅的治疗。”我们所说的突发事件实际上就是指“灾害”或“灾难”。但是,灾害是一种小概率事件。通常,人们对其关注程度不足。“非典”以来,中国的应急管理实现从被动应付向主动应对、从结果导向到原因导向的发展,大力推行风险管理的理念,不断地将应急管理的关口前移。这就要求我们预事在先,未雨绸缪,进行有效的减缓与充分的准备。,AbstractEN:,KeyWords:587456,567299,587457,446287,587458,EKeyWords:587459,587460,587461,392299,561301,SubjectWords:,LiteratureId:8663804,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20100293001_000_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-08-08 09:40:33.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:37:09.0,HitCount:29,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8663856,DownCount:24,AuthorInfos:,BookPublishDate:2010-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:减缓与准备,ISBN:978-7-5097-1695-3,BookTitle:应急管理理论与实践,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:减缓与准备,_RowNo:5
CommonID:DIR_50223354,ID:8663930,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:328335,name:第五章 预测与预警,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8663388,AbstractCH:从突发事件演进的过程来看,预警是应急管理在突发事件发生前的一个重要环节。预警在预测的基础上向可能受到影响的社会公众发出警报。预警信息发布的目的是警示社会公众风险变化、即突发事件发生的可能性增加或达到何种程度,向社会公众提供权威的指令,即在响应过程中采取适当的行动。预警的前提是预测。所谓的“预测”,就是指“预先监测”,即在突发事件发生前对各种致灾因子及其表象进行实时、持续、动态的监视和测量,收集相关的数据和信息,并通过风险分析与风险评估来研判突发事件发生的可能性。有效的预警可以使社会公众及时采取避灾行动,最大限度地减少突发事件可能带来的损失。,AbstractEN:,KeyWords:587462,462656,34165,69366,587463,EKeyWords:587464,587465,5501,194954,587466,SubjectWords:,LiteratureId:8663913,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20100293001_000_006,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-08-08 09:40:33.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:37:09.0,HitCount:30,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8663980,DownCount:25,AuthorInfos:,BookPublishDate:2010-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:预测与预警,ISBN:978-7-5097-1695-3,BookTitle:应急管理理论与实践,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:预测与预警,_RowNo:6
CommonID:DIR_50223385,ID:8664179,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:328337,name:第七章 恢复重建,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8663388,AbstractCH:>突发事件的发生干扰了社会生产生活秩序,给社会公众的生命、健康和财产造成了巨大的损失。一般认为,在突发事件的事态基本上得到有效控制后,应急管理从响应阶段过渡为恢复阶段。但是,实际上,响应与恢复之间的界限比较模糊。在响应过程中,交通、通信、供水、供电等关键性基础设施的恢复对于抢险救灾至关重要,需要优先考虑。因而,恢复活动在响应阶段就已经开始了。恢复不仅仅要尽快恢复灾损设施、实现社会生产与生活的复原、将灾害影响降到最低,而且还要贯彻可持续发展的理念,把恢复重建作为增强社会防灾、减灾能力的契机,整体提升全社会抵御风险的水平。所以,恢复中还包含着减缓的因素。,AbstractEN:,KeyWords:158788,587467,303194,587468,587469,EKeyWords:158789,587470,303200,587471,587472,SubjectWords:,LiteratureId:8664125,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20100293001_000_008,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-08-08 09:40:35.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:37:09.0,HitCount:26,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8664185,DownCount:25,AuthorInfos:,BookPublishDate:2010-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:恢复重建,ISBN:978-7-5097-1695-3,BookTitle:应急管理理论与实践,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:恢复重建,_RowNo:7
CommonID:DIR_50223409,ID:8664249,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:328338,name:第八章 信息发布与舆情引导,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8663388,AbstractCH:突发事件发生后,社会公众表现出强烈的知情需求。如果权威信息不能及时占领信息空间,小道消息与流言蜚语势必会大行其道,从而影响应急处置。在信息时代,政府应及时公开有关突发事件的信息,并对社会公众的舆情进行引导。无论是信息公开、还是舆情引导,媒体在其中都发挥着不可替代的作用。因而,应急管理者必须学会如何与媒体打交道。,AbstractEN:,KeyWords:119987,211359,21878,587473,40110,EKeyWords:188152,86835,66494,468456,38437,SubjectWords:,LiteratureId:8664240,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20100293001_000_009,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-08-08 09:40:36.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:37:09.0,HitCount:23,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8664306,DownCount:26,AuthorInfos:,BookPublishDate:2010-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:信息发布与舆情引导,ISBN:978-7-5097-1695-3,BookTitle:应急管理理论与实践,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:信息发布与舆情引导,_RowNo:8
CommonID:DIR_50223424,ID:8664364,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:328339,name:第九章 应急社会动员,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8663388,AbstractCH:《中华人民共和国突发事件应对法》第6条规定:“国家建立有效的社会动员机制,增强全民的公共安全和防范风险的意识,提高全社会的避险救助能力。”从世界主要国家的应急管理实践来看,为了迅捷、高效地应对突发事件、并降低应急行政成本,政府必须开展行之有效的社会动员,将企业、NGO、公民个人等力量凝聚起来,形成一股强大的应急合力。为了建立、完善应急社会动员机制,我们应采取以下措施:一是明确政府、企业、社会力量在应急管理中的角色和职责定位;二是政府、企业、社会力量之间形成稳固的应急合作伙伴关系,按照统一的目标,配置各自的应急资源,并联合制订应急预案、开展应急演练、处置突发事件;三是引导公民自治组织、社会团体、行业协会在基础设施应急管理中发挥更大的作用。,AbstractEN:,KeyWords:587435,21049,185526,33235,55567,EKeyWords:587437,6870,309300,31174,55633,SubjectWords:,LiteratureId:8664312,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20100293001_000_010,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-08-08 09:40:37.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:37:09.0,HitCount:26,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8664368,DownCount:25,AuthorInfos:,BookPublishDate:2010-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:应急社会动员,ISBN:978-7-5097-1695-3,BookTitle:应急管理理论与实践,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:应急社会动员,_RowNo:9
CommonID:DIR_50223441,ID:8664431,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:328340,name:第十章 应急与应战一体化,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8663388,AbstractCH:在传统安全的视角下,为了抵御外来侵略、打赢可能发生的战争、确保国家安全,一国政府要支付大笔的军费开支,维持一定规模的武装力量,建立稳固与强大的国防。与重大突发事件相比较,战争发生的可能性相对较低。如果组织严密、装备精良、反应迅速的武装力量资源仅仅围绕战争进行配置,势必会造成巨大的闲置和浪费。为了提高国防资源的配置与使用效率、有效地应对重大突发事件、处置非传统安全威胁,世界各主要国家都在加强武装力量遂行非战斗军事任务,包括处置重大突发事件的能力,建立重大突发事件应急管理的平战结合机制,实现“平时应急,战时应战”。这是新形势下经济建设与国防建设协调发展的必然要求,也是军民结合、平战结合的一个崭新视角和领域。,AbstractEN:,KeyWords:587474,587475,3661,334332,5320,EKeyWords:587476,539296,587477,587478,5324,SubjectWords:,LiteratureId:8664424,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20100293001_000_011,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-08-08 09:40:38.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:37:09.0,HitCount:28,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8664481,DownCount:27,AuthorInfos:,BookPublishDate:2010-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:应急与应战一体化,ISBN:978-7-5097-1695-3,BookTitle:应急管理理论与实践,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:应急与应战一体化,_RowNo:10
CommonID:DIR_50223454,ID:8664545,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:328341,name:第十一章 沟通与协调,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:8663388,AbstractCH:在应急管理中,沟通与协调是两个相互关联的重要问题。沟通可以分为内部沟通与外部沟通。它贯穿于应急管理的全过程,可以凝聚应急力量,实现信息共享。提高应急协调水平。突发事件发生之后,其影响往往从一个行政区域蔓延到另外一个行政区域,甚至从一个国家蔓延到另外一个国家。同时,原生的突发事件可能会引发次生、衍生灾害,形成一个复杂的灾害链条。不仅如此,突发事件发生后,应急需求突然膨胀。通常,任何一个组织难以单独提供应急人力、物力与财力资源。这就需要应急管理的多元参与。在此过程中,应急协调是不可或缺的。,AbstractEN:,KeyWords:587479,587480,587481,587482,587483,EKeyWords:446905,587484,587485,587486,587487,SubjectWords:,LiteratureId:8664487,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120160801X20100293001_000_012,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-08-08 09:40:38.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 22:37:09.0,HitCount:23,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:8664597,DownCount:24,AuthorInfos:,BookPublishDate:2010-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:沟通与协调,ISBN:978-7-5097-1695-3,BookTitle:应急管理理论与实践,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:沟通与协调,_RowNo:11
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