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可持续发展教育:进展与挑战

书 名: 可持续发展教育:进展与挑战
英 文 名: TOWARDS INCLUSIVE AND EQUITABLE QUALITY EDUCATION:Progress and Challenge
作 者: 李春玲
I S B N: 978-7-5201-1504-9
丛 书 名: 2030年可持续发展议程研究书系 订阅
关 键 词:  教育事业 可持续性发展 中国
出版日期: 2017-12-01

中文摘要

教育是人类社会可持续发展的重要内核。全球教育发展状况将极大程度地决定着未来世界的发展进程,一个国家的人口教育状况决定了这个国家的未来发展潜力,个人的教育状况则会影响人们的未来命运。提升人们的教育水平有利于全球、国家和个人的综合发展,这是所有人的共识。但是,发展什么样的教育、如何发展教育,才能更有利于人类社会和个人的可持续发展,更有利于促进社会公平、和谐、稳定发展,这就是可持续发展教育所要解答的问题。过去几十年,我国政府投入大量资源发展教育,国民教育水平不断提高,青年人上大学的机会越来越多,但同时,教育不平等问题、大学生就业难问题却日益突出,“择校”、“学区房”、“高考名额分配争议”、“学生学业负担沉重”等现象引发公众热议。这说明教育也有可能带来社会问题,影响社会可持续发展。

随着可持续社会发展理念的不断推广,人们对可持续发展教育的认识也逐步深入,社会可持续发展与教育可持续发展日益紧密相关,可持续发展教育成为人类社会可持续发展总体目标中不可或缺的组成部分。与2000年联合国“千年发展目标”相配套的可持续发展教育目标是《达喀尔行动纲领》,而落实2015年联合国《2030年可持续发展议程》教育目标的则是《教育2030行动框架》。新的可持续发展教育目标是要在2030年全球实现“确保包容和公平的优质教育,让全民终身享有学习机会”。本书在详解可持续发展教育理念和目标的基础上,系统描述了全球和中国可持续发展教育的进展状况,重点介绍了中国的可持续发展教育目标、策略、进展、问题和经验。自2000年以来,中国的可持续发展教育成就显著:九年义务教育得到普及,高中阶段教育趋向普及,高等教育迅速大众化。与类似发展水平和类似人口规模的国家相比,中国教育发展推进速度令人瞩目。之所以取得如此成就,是因为中国政府极为重视教育发展,并强力、持续推进教育中长期发展战略,这起到了关键性的作用。但与此同时,中国可持续发展教育仍存在许多问题,例如:教育的区域发展不平衡,城乡差异巨大,贫富之间和阶层之间教育不平等突出,流动儿童和留守儿童的教育难题未能解决。目前,中国教育发展进入了一个新的阶段,人们不再满足于仅仅享有教育机会,而是进一步要求拥有公平的、优质的、终身的教育;人们要求的教育公平也不仅仅是享有教育机会的公平,而是拥有优质教育机会的公平。这意味着中国教育发展战略面临转型和升级,教育发展目标的重点要从单纯的规模扩张转向提供更多的优质教育机会,并且使这些优质教育机会得到公平分配。在这一阶段,教育权利的机会公平将成为中国可持续发展教育的主旋律。教育发展的新阶段需要新的教育治理模式,即由高度集中的全能型政府管理模式走向分散型和合作式的有限政府治理模式,采用多元合作的政府(国家)—社会互动治理模式来发展中国教育事业。新的教育治理模式还在探索中,它将会加速中国可持续发展教育,实现2030年中国可持续发展教育目标。

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可持续发展是20世纪80年代以来国际社会倡导的社会发展理念,这一发展理念与教育相关联而逐步发展为可持续发展教育的概念体现,成为引领当今全球教育发展的主要纲领,也是各国实施教育发展战略的指导思想。

2015年9月联合国可持续发展峰会正式通过了《改变我们的世界——2030年可持续发展议程》(以下简称《2030年可持续发展议程》)。该议程覆盖17项可持续发展目标,成为指导未来15年全球可持续发展的纲领性文件。其中的目标4——“确保包容和公平的优质教育,让全民终身享有学习机会”,成为2030年可持续发展议程的重要内容,它体现了教育在可持续发展中不可替代的作用。

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过去几十年中国教育发展成就显著,可持续发展教育推进速度迅猛,在许多可持续发展教育指标上达到甚至超过中高收入国家平均水平。但是,中国教育发展的均衡程度还有所欠缺,教育发展水平的地区和城乡差距明显,在经济欠发达的中、西部地区和农村地区,许多少年儿童不能享有优质教育,甚至一些儿童未能完成义务教育。这种状况与《达喀尔行动纲领》的全民教育目标不相符合,而要完成《教育2030行动框架》确立的可持续发展教育目标——“确保到2030年所有人享有公平而包容的优质教育和终身学习”,还需要做出巨大努力,缩小教育发展水平的地区和城乡差距,实现教育的均衡发展。

首先,中国幅员辽阔、人口众多,地理环境、自然资源、人文素质以及历史沿袭的经济基础在不同省份间存在较大差异,这也使得各省份的经济发展速度及生活水平相差很大(张健,2010)。政府的发展战略、教育投入、转移支付、资本投入、劳动力转移,以及各地区的市场化程度和基础设施建设等,都对地区经济增长和地区差距造成显著的影响(魏延志,2012)。自21世纪初以来,虽然实行了“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”、“中部崛起”等一系列发展战略,但是中国区域经济发展水平差异大的现实并未得到明显改善。而且20世纪90年代以来,地区差距呈现持续扩大的趋势(边燕杰等,2006;樊纲等,2001)。地区间不同的经济发展水平导致了各地在公共教育供给能力上的差异,扩大了地区间的教育资源差距,并最终导致不同地区在教育发展水平上的差距。

其次,教育分权制度加剧了地区教育发展的不平衡,教育的地方财政支持力度在发达地区与欠发达地区之间存在着很大差异。从20世纪80年代起,中国的教育体制改革对教育管理与财政均进行了“分权化”改革,地方政府在教育投入中的作用越来越重要。各级地方政府财政能力的巨大差异决定了教育投入的地区不均衡。

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CommonID:DIR_50451069,ID:9270262,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:339526,name:第六章 可持续发展教育的中国行动,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:9270201,AbstractCH:

过去20多年中国可持续发展教育的历程有许多经验可以进行总结。一方面中国教育发展成绩斐然:九年义务教育得到普及;高中阶段教育趋向普及;高等教育迅速大众化。另一方面仍存在许多问题:教育区域发展不平衡,城乡差异巨大,贫富之间和阶层之间教育不平等突出,流动儿童和留守儿童的教育难题未能解决,等等。联合国发布《2030年可持续发展议程》和《教育2030行动框架》之后,中国政府遵循国际社会提出的可持续发展教育目标,根据中国教育发展的实际状况,在2009年制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》的基础之上,进一步制定了《国家教育事业发展“十三五”规划》,提出2016~2020年中国可持续发展教育的具体目标。同时,中国政府正在制定的《中国教育现代化2030》,将细化中国版的《教育2030行动框架》,引领中国可持续发展教育的方向,提升教育普及层次,缩小教育的地区、城乡和阶层差异,促进教育公平,发展更加包容和公平的优质教育,实现全民终身教育目标。

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教育,通过培养下一代,传递人类文明,引导全人类走向自由解放与全面发展,是人类社会发展的永恒范畴,与人类社会共始终。国民教育水平一直是国际社会公认的衡量一个国家社会发展水平的重要指标,全球人口的文化水平也是评估整个人类社会发展状况的重要标尺。在国际层面,联合国教科文组织始终致力于推动并保障人们的基本受教育权利,并通过教育促进个体、社会、经济和文化的全方位发展。与此同时,各国政府及民间社会也以各种方式,发展教育事业,提升人口文化素质。2000~2015年的15年间,国际社会和各国政府大力推进《达喀尔行动纲领》的实施,可持续发展教育在全球范围取得多方面进展,全球可持续发展教育水平明显提高,但区域发展不平衡的问题十分突出,同时也有一些目标未能达成,特别是在非洲、亚洲地区的低收入国家和贫困地区,可持续发展教育进展缓慢,教育事业的发展仍然面临巨大挑战。2015年《仁川宣言》提出的未来15年可持续发展教育目标若要在2030年达成,还需要国际社会和各国政府继续努力。

自2002以来,联合国教科文组织先后发布年度《全民教育全球监测报告》,对全球及各国的教育发展状况进行监测,评估《达喀尔行动纲领》的实施成效。对联合国教科文组织领导全球教育行动的历史进行回顾与展望,有助于我们直观地认识全球教育的发展状况,有助于我们清楚地把握中国教育在世界教育版图中的地位,也有助于我们清楚地意识到实现“化育天下”的目标还在路上的现实性。

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中国作为世界上人口最多的发展中国家,承载着世界上规模最大的教育,人口多、底子薄,经济文化落后,特别是贫困地区多、人口居住分散,义务教育规模庞大,教育经费短缺,办学条件差,这是我国教育的基本特征。但是,作为负责任的国际大国,中国历来积极响应并履行国际社会可持续发展教育的号召,率先垂范为全球可持续教育发展目标做出了卓越贡献。

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从《达喀尔行动纲领》到《教育2030行动框架》,可持续发展教育追求的主要目标都是公平的、包容的、优质的全民教育,要让所有的人,不论种族、阶层、性别、地域或其他任何社会身份,都能享有教育机会。不过,现实状况是,在当今所有社会,教育机会的不平等依然存在。改革开放以来30多年,中国教育规模快速扩张,国民受教育机会越来越多,九年义务教育普及,高中阶段教育正在推向普及,高等教育由精英教育走向大众化教育,这使过去没有机会上学的社会边缘人群有了接受教育的机会,同时,过去只能拥有较少教育机会或只能接受较低阶段教育的社会弱势群体,有了更多机会升学接受较高阶段教育。在这一过程中,教育机会的分配总体趋向于公平化。但是,经济改革也带来了市场化发展趋势,市场化不仅表现在经济领域,它在教育领域也有所展现,教育机会的竞争不完全取决于个人能力、智商、勤奋,而是越来越依赖于家庭对子女教育所能投入的经济、文化和社会资源。目前,中国教育机会分配的公平状况有两种发展趋势,一方面,各阶段教育机会获得越来越趋向于平等化,另一方面,优质教育机会获得变得更加不平等。“学区房”现象,名牌大学农村生源比例下降,重点中、小学校学生越来越多地来自中、上阶层家庭,等等,这些现象都反映出优质教育机会的不平等。近十年来,促进教育公平一直是政府教育改革的一项核心内容,政府教育部门也采取了许多具体措施消除教育不平等现象。不过,与缩小城乡和地区教育发展差距的显著成绩相比,在消减社会阶层的教育不平等方面效果不明显。相反,社会公众的普遍感受是教育机会分配愈加不平等,“农村孩子上大学越来越难”、“寒门难出贵子”、“拼爹”、“教育导致阶层固化”等说法十分流行。要消减这些教育不平等现象,还需政府采取进一步、更有效的措施,同时也需要社会多方面的努力。

过去十几年,中国在促进教育性别平等方面——这也是《达喀尔行动纲领》和《教育2030行动框架》所强调的目标,进展很快,男性与女性在各阶段教育都逐步实现了性别平等,在某些阶段女性还显示了略微优势。

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