美国经济学家Berne和Stiefel曾经提出“教育财政中性”的思想：教育的投入不应该与当地的经济水平和财政实力相关。教育财政中性是评价教育公平的重要工具。由于我国二元经济特征显著，其影响也突出表现在基础教育财政投入方面，因此从财政中性角度研究我国基础教育的公平状况具有现实意义。本文用我国各省区的生均教育经费支出和人均国内生产总值两个指标分别代表各地区的教育投入和当地的经济发展水平，通过计算各省区两个指标的弹性系数，分别从全国各省区横向比较及纵向比较两个维度评价基础教育经费支出的财政中性。