政府的价值取向通过公共政策体现出来，不同的制度安排是政府价值选择的产物，在很大程度上取决于决策者持有的政治理念与价值取向。教育经济学的研究早已表明，发展中国家普及基础教育不仅是公平的，也是最有效率的。由于公平与效率的平衡，使得现实中政府与市场的边界时常模糊。公办教育与民办教育的不同功能，使地方政府以教育是人力资本投资为名推卸责任，将政府用纳税人的钱应该提供的公共产品，变成需要花钱购买的服务，造成了弱势群体丧失享受公共服务的机会与权利。