高校民主管理的前提，是高校对外依法落实办学自主权，对内实行依法治校，完善内部治理结构，实行管理体制和管理方式的民主化、科学化。没有办学自主权和依法治校，高校民主管理只能是空中楼阁。大学章程是高校落实办学自主权、依法治校的载体和依据，是高校民主管理的基础。